江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司   去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容。2月25日，在工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)新聞發(fā)布會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩稱，2016年，工信部將抓好全面啟動(dòng)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，扶持小微企業(yè)，簡(jiǎn)政放權(quán)等工作，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

在化解過(guò)剩產(chǎn)能的當(dāng)下，山西、東北等地企業(yè)傳出員工分流、下崗風(fēng)波。在此次發(fā)布會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)馮飛表示，政府要為去產(chǎn)能過(guò)程中的員工安置問(wèn)題兜底，中央政府決定設(shè)立兩年1000億的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于解決職工安置問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李曉華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“化解產(chǎn)能，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的效果釋放是一個(gè)緩慢的過(guò)程，工業(yè)低增速水平可能還會(huì)持續(xù)。在此過(guò)程中，政府的托底政策，能解除企業(yè)轉(zhuǎn)型的部分后顧之憂。”

四大措施：全面實(shí)施中國(guó)制造2025

2015年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，相對(duì)于前些年兩位數(shù)的增幅明顯回落。特別是資源型、重化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩領(lǐng)域企業(yè)出現(xiàn)較大虧損。

今年以來(lái)，中央已經(jīng)出臺(tái)多份文件確保工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)問(wèn)題。2月初，國(guó)務(wù)院公布鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)。2月16日，中國(guó)人民銀行、工信部等八個(gè)部委又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》。

苗圩在發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“工業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就能穩(wěn)，工業(yè)強(qiáng)，國(guó)家就能強(qiáng)。隨著這些政策措施的不斷落實(shí)，政策效果不斷顯現(xiàn)，工業(yè)持續(xù)下行的勢(shì)頭可以得到遏制。”

對(duì)于工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，苗圩強(qiáng)調(diào)，2016年工信部將抓好五個(gè)方面的工作。其中，苗圩將全面啟動(dòng)實(shí)施“中國(guó)制造2025”放在五項(xiàng)工作之首。

苗圩說(shuō)，我們現(xiàn)在正按照部署加緊編制11個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)施方案、重要規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，圍繞國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新這五大領(lǐng)域，推動(dòng)五大工程。此外，還將制定‘中國(guó)制造2025’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，繼續(xù)出臺(tái)一批配套政策”。

此外，苗圩提及，今年將啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造提升工程，圍繞傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)需求，實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目，實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，引導(dǎo)企業(yè)加快適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。

李曉華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“舊動(dòng)力失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新動(dòng)力尚未形成，是我國(guó)工業(yè)增速下行的主要原因。政府在供給側(cè)推動(dòng)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)變，試圖通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)。這些措施主要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，可能會(huì)在5年、10年之后效果才會(huì)顯現(xiàn)。我預(yù)計(jì)短期內(nèi)，工業(yè)增速低的局面會(huì)持續(xù)。”

另外，苗圩也強(qiáng)調(diào)，今年工信部仍將大力扶持小微企業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，用政府自身的改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

四種方式：化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題

去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將加快推動(dòng)去產(chǎn)能列為今年五項(xiàng)任務(wù)之首。

在上述發(fā)布會(huì)上，苗圩強(qiáng)調(diào)，通過(guò)四種方式推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題：一是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”：二是推動(dòng)低效產(chǎn)能退出；三是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并、重組；四是堅(jiān)決停止以任何形式來(lái)審批產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

在馮飛看來(lái)，化解產(chǎn)能過(guò)剩這項(xiàng)工作中，主要需要關(guān)注的問(wèn)題，就是妥善處理職工安置工作，因?yàn)橥顺觥⑷ギa(chǎn)能會(huì)涉及到職工的失業(yè)問(wèn)題，所以在“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程當(dāng)中，我們強(qiáng)調(diào)要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。

對(duì)此，李曉華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，以鋼鐵為例，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)人均粗鋼產(chǎn)量302.62噸，如果未來(lái)5年鋼鐵產(chǎn)業(yè)壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，大約會(huì)直接減少就業(yè)33萬(wàn)~50萬(wàn)人。如果考慮到上游的鐵礦石開(kāi)采、焦炭，下游的鋼材、金屬制品等，因壓減粗鋼產(chǎn)能引起的下崗和失業(yè)人數(shù)會(huì)更多。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重”，并提出設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

值得注意的是，馮飛在發(fā)布會(huì)上明確，中央將用專項(xiàng)資金為員工安置兜底，資金的規(guī)模是兩年1000億，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問(wèn)題。

李曉華認(rèn)為，政府托底能為企業(yè)化解產(chǎn)能解除一些后顧之憂，保證在化解產(chǎn)能過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也應(yīng)該加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由粗放發(fā)展向精致化發(fā)展轉(zhuǎn)型，延長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、提高鋼鐵深加工，這樣才能為穩(wěn)定就業(yè)提供根本保障。

◆四大措施

全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”的舉措主要包括：加緊編制11個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)施方案；推動(dòng)五大工程；制定“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)；繼續(xù)出臺(tái)一批配套政策。

◆四種方式

積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；推動(dòng)低效產(chǎn)能退出；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并、重組；堅(jiān)決停止以任何形式來(lái)審批產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

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